Переяслав Перейти на сайт

Громади-співзасновниці намагаються створити наглядову раду лікарні Переяслава: чому міськрада відхилила пропозицію

Малишко Яна

На сесії міськради Переяслава не підтримали запропоновані зміни до статуту лікарні та створення наглядової ради. Що вирішили натомість?

23 квітня на сесії міської ради Переяслава розглядали зміни до Статуту, Порядку утворення та Положення про наглядову раду КНП “Переяславська багатопрофільна лікарня інтенсивного лікування”. Однак виявили низку зауважень у запропонованому проєкті рішення. Про це повідомляє Інформатор.

Заступниця міського голови з гуманітарних питань Оксана Степаненко повідомила, що голова Циблівської громади Олександр Палагута надав на затвердження сесії міськради Переяслава зміни до Статуту та Положення про наглядову раду Переяславської БЛІЛ, а також додатки відповідних рішень, затвержених на сесіях громад-співзасновників (Циблівської, Дівичківської, Ташанської та Студениківської). За її словами, відповідні проєкти рішень розглянули юридичні спеціалісти міськради та виявили низку зауважень.

Що викликало зауваження у статуті?

Найперше питання стосується формулювання про звільнення директора лікарні. У новій редакції зазначено, що керівника можуть притягнути до відповідальності чи звільнити “за ініціативою адміністрації” і лише за поданням наглядової ради.

У зауваженнях міськради Переяслава звернули увагу, що:

Тож виникло запитання: чи не означає це, що директор фактично може ініціювати власне звільнення, а засновники – ні? Також зазначено, що наглядова рада управляє підприємством, контролює керівника, має виняткове право ініціювати його звільнення. При цьому знову згадується “ініціатива адміністрації”, що, мовляв, робить норму ще заплутанішою.

Чи обов’язкова наглядова рада вже зараз?

У зауваженнях наголошують, що держава справді вводить наглядові ради в лікарнях, але поетапно. Згідно з постановами Кабміну:

Тобто наразі створення наглядової ради не є невідкладним. Водночас уряд дав час засновникам підготуватися і зробити це відповідно до затверджених правил та вимог від 21 листопада 2023-го “Про наглядову раду закладу охорони здоров’я”, якою було затверджено “Порядок утворення наглядової ради закладу охорони здоров’я” та “Типове положення про наглядову раду закладу охорони здоров’я”.

Порушення у запропонованому складі наглядової ради

Важливі зауваження стосуються кількісного складу ради. Відповідно до Порядку утворення наглядової ради закладу охорони здоров’я, затвердженого постановою КМУ, кількість членів наглядової ради визначається залежно від статусу закладу охорони здоров’я і становить за законом: для звичайних лікарень – 5-7 членів. У запропонованому варіанті – 11 членів (5 від співзасновників та 6 незалежних), що відповідає вже іншому рівню закладу.

Також є вимоги до складу, які таким чином не можуть були дотримані:

Тобто при необхідних за законом 7 членах наглядової ради, з яких 5 співзасновників, дотриматися “незалежної” більшості неможливо.

Проблеми з формуванням конкурсної комісії

Порушення знайшли і в порядку створення конкурсної комісії, яка має обирати незалежних членів наглядової ради. Запропоновано:

Натомість закон передбачає іншу модель:

Що не так із самим положенням про наглядову раду?

Ще один блок зауважень стосується самого Положення про наглядову раду закладу охорони здоров’я. Зокрема:

При цьому за типовим положенням наглядова рада обов’язково має формувати комітет з аудиту, комітет з етики, комітет з якості медичної допомоги. За рішенням наглядової ради можуть утворюватися також інші постійно діючі або тимчасові комітети.

Зазначається, що типове положення Кабміну – це не рекомендація, а обов’язкова основа. Тому місцева влада не може довільно змінювати правила, прибирати повноваження, змінювати баланс впливу.

У висновку вказали, що запропоновані зміни до статуту, положення та порядку створення наглядової ради не відповідають чинному законодавству. Тому вважається, що такі рішення не можуть бути затверджені Переяславською міською радою.

Що сказали переяславські депутати?

Депутатка міськради Марина Навальна сказала, що це питання взагалі не потрібно було виносити на розгляд депутатів, натомість потрібно було внести пропозиції, правки та відправити документ на доопрацювання.

Міський голова Переяслава Вячеслав Саулко на це відповів, що якщо відповідне звернення вже є, його потрібно розглянути на сесії. Водночас питання щодо наглядової ради планують і надалі вивчати, адже вимога про її створення передбачена законодавством.

– Наразі немає чіткого алгоритму, як саме це має відбуватися на практиці. Саме тому вже підготовлені звернення до Міністерства охорони здоров’я, щоб отримати роз’яснення щодо процедури. Чинні нормативні документи містять загальні положення, які відрізняються залежно від типу лікарні, через це виникають труднощі із практичним впровадженням. Ми будемо розглядати це питання, щоб зробити все юридично правильно і законно. Наше завдання – зробити це без помилок, щоб у майбутньому не виникло проблем, – додав Саулко.

Депутатка Аліна Римар наголосила, що потрібно співпрацювати із громадами-засновниками та вибудувати спільний документ. А депутатка Яна Поліч зауважила, що потрібно не просто проголосувати за відмову, а аргументувати таке рішення:

– Це питання дуже жваво обговорювали на земельній комісії. І я пропонувала апарату міської ради зробити додаткове рішення, аби ми надали своїм партнерам вмотивовану відповідь, а не просто “ми не підтримали”. Потрібно, щоби була нормальна комунікація. Ми повинні їм не просто мовчки відмовити, а надати пояснення.

Водночас Оксана Степаненко запевнила, що роботу над цим питанням проведуть цілісно і комунікація з партнерами буде забезпечена: “Після прийняття рішення всі причини, через які проєкт направлять на доопрацювання, будуть доведені – і під час зустрічей, і в телефонному, і в письмовому режимі. Вона додала: “Ніхто не заперечує, що наглядова рада потрібна і вона буде створена. Ми цінуємо вклад усіх засновників. Вони просили розглянути проєкт рішення – і ми це зробили”.

Начальниця юридичного відділу міськради Наталія Лебідь звернула увагу на процедурний аспект. За її словами, порядок створення наглядових рад уже визначений постановою Кабміну, згідно з яким ініціатива має виходити саме від органу управління, у цьому випадку Переяславської міськради: “Можливо, нам варто розробити власний варіант разом із фахівцями і вже потім запропонувати його іншим засновникам. Адже саме Переяславська міська рада як орган управління повинна це ініціювати”.

Зрештою депутати двічі голосували за це питання. Спочатку просто відхилили пропозицію громад-співзасновників лікарні. Потім повернулися до питання і внесли зміни, аби, відмовляючи цим варіантам Статуту та Положення, зобов’язати юридичний відділ Переяславської міської ради розробити власні пропозиції, які нададуть на розгляд громад.

Що було раніше?

26 січня 2025 року Вячеслав Саулко ухвалив рішення припинити повноваження директора комунального закладу Переяславської міської ради, Студениківської, Ташанської, Дівичківської та Циблівської сільських рад “Переяславська БЛІЛ” Віталія Гетьмана. Цього він не погоджував із головами громад-співзасновниць, що викликало суперечності між ними.

“Не було належним чином підготовлено лікарню до опалювального сезону, не сформовано пакет документів для включення закладу до переліку об’єктів критичної інфраструктури. Крім того, мало місце свідоме блокування тендерної процедури та укладання договору з іншою компанією, що призвело до суттєвих фінансових втрат і переплат за теплопостачання”, – пояснював тоді Саулко.

Пізніше міська рада пояснювала, що орган управління має право звільняти керівника у разі завершення строку дії контракту, достроково за ініціативою керівника, а також у випадку порушення ним вимог законодавства або умов контракту. Крім того, у період дії воєнного стану в Україні особа може бути звільнена керівником органу управління майна.

“Отже: орган управління – Переяславська міська рада, а керівник органу управління – переяславський міський голова, який відповідно до Статуту КНП “Переяславська БЛІЛ” та контракту від 3 вересня 2024 року має право звільняти директора і не погоджувати дане питання із іншими засновниками”, – йдеться у повідомленні міськради.

Попри це, після того комунікація Переяславської міської ради із іншими громадами-співзасновницями лікарні порушилася. Голови громад навіть з’явилися на одній із сесій у Переяславі, проте їм не приділили належної уваги. У сільських громадах почали заявляти, що змушені будуть переглянути фінансування закладу.

Нагадаємо, що на сесії 23 квітня внесли зміни до деяких програм, згідно з якими у Переяславській громаді планують обладнати бювети. Деталі – тут.

Яна Малишко

Оперативно читати наші новини ви зможете, якщо підпишитесь на канали в Telegram або Viber.